2009中国（成都）新能源国际论坛隆重开幕

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2009中国（成都）新能源国际论坛隆重开幕
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  (2009-09-04 11:36:30)  来源：成都在线  

    9月4日，由成都市人民政府、联合国开发计划署和中国可再生能源学会共同主办，全国工商联新能源商会等协办的“2009中国（成都）新能源国际论坛暨太阳能展览会”在成都正式拉开大幕。


　　据介绍，凭借成乐绵多晶硅产业发展链的有效对接，以及良好的产业发展基础和吸纳了众多企业的投资，包括双流西南航空港经济开发区在内，成都已经成为新能源产业发展的生产和科研基地，必将成为中西部新能源发展的排头兵。双流县将新能源产业作为龙头产业发展，站在了较高的战略高度，也走在了全国前列。在2012年基本建成成都(国家)新能源高新技术产业基地，到2017年形成销售收入超千亿的新能源产业集群。

　　目前，双流县已把发展新能源产业作为推动产业优化升级、加快转变发展方式的战略基点和现实选择，积极抢占发展先机，重点培育核能、风能、光伏、光电、光热“两能三光”新能源产业，加快建设以新能源产业为龙头的成都重要的现代制造业基地，力争到2012年基本建成成都(国家)新能源高新技术产业基地，到2017年形成销售收入超千亿的新能源产业集群。

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2012年建成国内首座10兆瓦太阳能光热示范电站
　 2009年09月03日05:10 　 成都日报　 　

　　本报讯 （记者钟文）突出发展太阳能、核能、风能关键技术、系统集成及核心部件制造和新能源汽车、半导体照明应用产品，加快建设成都（国家）新能源高技术产业基地，推进新能源产业实现跨越式发展——记者昨日从市经委等相关部门获悉，为进一步推进我市新能源产业加快发展，《成都市新能源产业发展规划》于日前正式制定出台。根据该发展规划，到2012年，我市将建成西部领先，国内重要的新能源关键技术研发、系统集成及核心部件制造基地。

　　具有良好的产业基础

　　“成都在发展新能源产业方面，已经具备良好的产业基础！”据市经委相关工作人员介绍，在太阳能、核能、风能、新能源汽车以及半导体照明方面，现有产业企业具有良好的发展基础和产业发展前景。

　　其中，太阳能产业方面，太阳能光伏产品链较为完整。现有主要企业10余户，2008年实现销售收入约8亿元。随着天威新能源、天威硅业等一批重大项目的建成投产，已形成从多晶硅材料到铸锭、切片、电池片、电池组件的晶体硅电池完整产品链；四川大学自主研发的碲化镉薄膜太阳电池技术具有国际先进水平，正在进行产业化；阿波罗太阳能碲化镉、硫化镉薄膜太阳电池材料生产规模全国第一；钟顺科技“高倍兆瓦级聚光光伏并网电站及关键设备研制”处于国内领先水平。

　　在核能方面，核岛研究设计和核蒸汽系统集成具有突出优势。现有核能科研设计院所4家，核电设备制造主要企业10余户，2008年实现销售收入约13亿元。核动力院已经形成包括核动力工程设计、核蒸汽供应系统集成供应、反应堆运行和应用研究、反应堆工程实验研究及核级设备鉴定等完整的科研设计体系；三洲川化机是国内唯一具有整套主管道制造能力的企业，四川川锅、川开电气、成都炭素等一批企业具有核岛关键部件、材料的生产能力。

　　四点布局强力推进

　　根据新出台的新能源产业发展规划，其确定的总体思路为：以技术研发为支撑，重点企业为载体，重大项目为抓手，突出发展太阳能、核能、风能关键技术、系统集成及核心部件制造和新能源汽车、半导体照明应用产品，做大做优新能源产业，加快建设成都（国家）新能源高技术产业基地，推进新能源产业实现跨越式发展。

　　其确定的发展目标为：到2012年，形成1万吨高纯多晶硅材料，600兆瓦晶体硅电池组件，400吨薄膜太阳电池碲化镉、硫化镉等材料，700兆瓦薄膜太阳能电池，130万千瓦风电整机，2万辆新能源汽车的生产能力。新能源产业实现销售收入550亿元，培育年销售收入100亿元新能源企业1户，在省内适宜地区建成国内首座10兆瓦太阳能光热示范电站，建成西部领先，国内重要的新能源关键技术研发、系统集成及核心部件制造基地。

　　规划确定了我市新能源产业发展的规划布局，具体包括：双流县新能源产业发展核心区，新津县多晶硅材料产业发展区，龙泉驿区新能源汽车产业发展区以及郫县－高新区半导体照明（显示）产业发展区。

　　重点发展五大产业

　　在发展重点方面，规划确定了五大产业作为我市新能源产业的重点。

　　太阳能产业发展方面，其中太阳能光热将重点发展太阳能聚光跟踪系统，光热转换、储热系统，蒸汽轮机发电系统以及太阳能热发电系统集成；太阳能光伏方面，重点发展晶体硅电池，薄膜太阳能电池等。另外，在太阳能发电系统、光伏配套也将重点推进。

　　核能产业方面，重点发展核堆工业供热系统、核电站核岛系统、核岛系统集成。

　　风能方面，重点发展高效立式风力发电整机系统、桨叶式风力发电整机及关键零部件。

　　新能源汽车方面，重点发展新能源整车、动力电池及充换电系统、电机及电控系统等。

　　半导体照明方面，包括衬底、外延及芯片，封装，半导体照明产品，半导体生产设备等等。

　　政策资金全力支持

　　为全面推进新能源产业的发展，我市还将在资金、政策以及市场等方面，采取一系列措施对新能源产业企业进行支持。

　　资金方面，对新能源重点企业、重大技改项目和关键零部件技改项目，给予流动资金、技改贷款贴息支持；对新能源企业需要通过国家资质认证的产品给予认证资金一定比例的资金补助。支持符合条件的新能源企业进行债券融资和上市融资，对成功融资和再融资的企业给予一定数额的资金补助。支持新能源产业园区加快基础设施建设，对新能源产业功能区基础设施建设贷款，给予贷款贴息支持。对列入国家级、省级和市级的工程（技术）研究中心的新能源企业，给予一定数额的一次性建设资金补助。对我市新能源产业有突破性带动作用的科技成果转化项目，以及列入国家重点新产品计划或市级以上自主创新产品目录的新产品项目，给予一定数额的资金补助等。

　　在政务方面，将成立新能源产业发展领导小组，加强对产业发展的组织领导。同时，对新能源产业重大项目和关键项目的立项审批实行“绿色通道”，采取专人负责、代理服务，加快项目推进。采取“一企一策”、“一事一议”的办法，及时帮助解决生产经营和项目建设过程中出现的重大问题，加快企业发展。并组建新能源行业协会，搭建政府与企业的信息沟通平台，共同促进新能源产业发展。

　　另外，在投资、市场方面，也将采取措施进行支持，力促新能源产业加快发展。

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双流出炉光伏光电产业知识产权战略研究报告
来源：新华网四川科教频道 发布日期：2009-9-3

　　8月31日，一份全面反映光伏电电产业知识产权现状的“光伏光电产业知识产权战略研究报告”在双流正式出炉，为2009中国（成都）新能源国际论坛暨太阳能展览会献礼，也为成都（国家）新能源装备高技术产业示范基地绘制了一份知识产权成长路线图。

　　这份研究报告，由成都市双流县知识产权局委托成都新天元知识产权有限公司组织省内外数十位知识产权专家，历时半年，结合双流县的光伏光电产业现状，在中国专利数据库、美国专利数据库、欧专局（EPO）专利数据库等进行主题检索和IPC分类检索，并深入天威新能源（成都）产业园等14家企业调研企业知识产权工作情况。通过对专利检索数据的研究分析和企业知识产权工作情况的调研，分析了双流县光伏光电产业的技术空间和市场空间，提出了基于知识产权的双流县光伏光电产业发展定位和保护措施。

    　研究报告指出：我国已经成为全球重要的光伏光电制造基地，光伏光电产业链正在形成。2006年全球太阳能电池产量达到2500兆瓦，其中，中国的产量达到370兆瓦，紧随日本和德国，为世界第三大光伏电池生产国。在全球领先的太阳能电池生产商中，无锡尚德排名第4位，南京中电排名14位。我国的光伏光电产业主要有无锡尚德太阳能电力有限公司、天威英利、常州天合光能有限公司、江苏林洋新能源有限公司、中电电气（南京）光伏有限公司、晶澳太阳能有限公司、阿特斯太阳能有限公司、浙江昱辉阳光能源有限公司、江西赛维太阳能公司、通威集团四川永祥多晶硅有限公司、洛阳中硅高科技有限公司、四川新光硅业科技有限责任公司和江苏阳光等代表企业。发展光伏光电产业是四川建设西部经济发展高地的重大战略举措。在我省乐山市、双流县、新津县，已经和正在形成较为完整的光伏光电产业发展带。双流县光伏光电产业的发展应立足于“中游产品的生产和对下游产品配套的产业集散地”。

    　研究报告预警：在2009-2011年期间，光伏光电产业将处于快速成长、发展期，技术日益创新，各类技术已经得到广泛应用，区域优势正在逐渐形成，产品技术与市场的竞争将不断加剧。但这一时期，多以二流技术实现量的扩张，2011年产量将趋于饱和，拥有创新技术和知识产权的企业，打压跟踪仿制企业的力度将加大。因此，在2011年前后，光伏光电产业将会面临知识产权壁垒保护的高发期，专利技术将体现出强大的市场竞争优势。新技术、新工艺的应用将会带来新的市场空间，产品认证与标准化，将与专利技术紧密结合，构成领域和市场准入的门槛，对各区域产业布局和企业发展，带来新的机遇和严峻的挑战。
  

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产能过剩“黑名单” 难抑地方新能源冲动
2009年09月01日 15:57　来源：中国经营报　

　　“到2012年，我们基地的新能源产业将实现销售收入300亿元以上。”
　　8月31日，成都市双流县副县长廖维忠信心十足的对媒体宣布了该县在新能源建设方面的“雄心壮志”。

　　但就在8月27日，国务院常务会议研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，其中重点调控的行业之一就是以风电、光能为代表的新能源产业，还专门提出对多晶硅等新兴产业“要建立和完善准入标准的措施”。

　　这并不妨碍“2009中国(成都)新能源国际论坛暨太阳能展览会”的如期举行。此次会议的主要议题是“太阳能产业的机遇与挑战”，光伏技术、太阳能发热发电、多晶硅等这些被列入调控范围内的产业如何发展，势必会让与会者深入讨论。

　　但作为成都承接新能源产业的基地——双流县的西南航空港经济开发区，期望能够成为此次会议的主角。双流位于四川规划的成(都)——乐(山)——绵(阳)硅产业的黄金节点。按照成都市工业集中发展区“一区一主业”规划和《成都市光电太阳能产业集群发展规划》，双流以太阳能、核能和风能装备制造及新能源LED节能照明为重点产业，以期成为“成都新能源技术产业基地的核心承载区”，其新能源产业专业园区规划面积达到33平方公里。

　　廖维忠介绍，目前该县在太阳能方面已经引入多家企业，形成了规模近100亿的太阳能产业集群。“到2012年，我们将实现太阳能、核能和风能产业分别实现销售收入200亿元、80亿元、20亿元以上。”廖维忠称，到2017年，该县将基本形成销售收入超千亿级的新能源产业集群。

　　虽然参会者都期望政府层面能够为新能源的发展吹吹风，但来自国家工业和信息化部原材料工业司的数字是，截止目前全国在建或计划投资多晶硅项目总产能达17.7万吨，相当于2007年全球产量的3倍和中国产量的150倍，远远超出了实际所需。由此，国务院专门提出对多晶硅等新兴产业“要建立和完善准入标准的措施”，新能源的发展显然尚待观察。

　　对投资了多晶硅项目的四川农业龙头企业通威集团来说，现在不知道如何调整那份“冲动”。2007年，通威集团在四川乐山一期投资7亿元，建设多晶硅生产基地。去年9月，通威首期1000吨多晶硅项目已建成投产，虽然目前受金融危机影响，多晶硅行业行情走低，但通威集团主席刘汉元表示，通威将在今年加速推进多晶硅项目的建设。

　　一位行业分析人士表示，现在新能源产业处于困难时期，没有限制也不会有人去投资多晶硅的，只是现在调控似乎来得有点晚了。

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我国太阳能光伏产业的近期进展、挑战和对策建议
(2009-08-02 08:14:49)

近两年我国光伏产业取得爆发式增长和重大技术进展，正加快形成包括高纯硅在内的较完整产业链，使得今后我国光伏发电成本的显著下降成为可能。但是，由于目前仍缺乏领先技术和足够的经济竞争力，我国光伏产业面临着全球市场竞争加剧的压力和国内市场支撑不足的困扰；不协调的产业和市场结构不利于产业发展和国内节能减排；监管和引导缺失可能增加国内环境污染风险。建议近期要大力扶持壮大“技术推动型”的光伏设备制造业，稳步开拓“离网和并网并行，不同阶段各有侧重”的国内光伏应用市场，尽快按照“清洁、高效、安全”的基本要求建立健全光伏产业投资准入和监管制度。  
    报告全文： 一、前言

    近几年来，我国光伏产业经历了高速发展期。特别是在2007年，我国光伏产业呈现出爆发式增长，使得我国一跃成为全球第一大生产国；而且,高纯多晶硅技术以及其他许多关键生产技术装备的研发和国产化工作也取得令人鼓舞的进展。

    但是，2007年以来，我国光伏产业也集中爆发了一系列相互关联、引起高度关注甚至激烈争议的问题，主要包括：不协调的产业链结构、绝大部分产品出口国外的市场格局、生产过程导致的国内高能耗和四氯化硅环境污染、全球技术和市场竞争加剧下的产业风险和可持续发展能力、光伏发电的商业化前景和时间表等。这些都是当前广受热议的焦点问题，也是推动我国光伏产业发展和太阳能利用的重大问题。

    二、国内外光伏产业的最新进展和发展趋势

    (一）我国光伏产业的最新进展

    近几年来，我国光伏产业经历了爆发式增长，已基本形成了涵盖多晶硅材料、铸锭、拉单晶、电池片、封装、平衡部件、系统集成、光伏应用产品和专用设备制造的较完整产业链。产业链各个环节的专用设备和专用材料的国产化加快，许多设备完全实现了国产化并有部分出口。截止到2007年底，全国太阳能电池和组件的生产能力分别达到2.9GWp和3.8GWp，当年产量分别比2006年增长148%和138%，达到1.1GWp和1.7GWp，均占世界总产量的27％以上，使我国成为全球第一大太阳能电池和组件生产国。2007年我国光伏产业的销售收入也增加到1000亿元，从业人员达到8万人以上。

    特别是多年持续严重制约我国光伏产业发展的高纯多晶硅制造技术，在这两年内实现了重大技术突破。在科技部和国家发展改革委等有关部门支持下，2007年新光硅业、洛阳中硅、江苏中能等3个企业分别建成了千吨级高纯硅生产线，使得全年高纯硅产量大幅增加到1130吨。2008年，随着江苏中能二期和重庆大全的各自1500吨多晶硅工程的建成投产，预计国内超纯多晶硅的全年产量将超过4000吨。而且，重庆大全和江苏中能公司实现了还原尾气回收利用技术和多晶硅还原炉制造技术的重大突破；据介绍，综合能耗已降到150—180kWh/kg（使得成本降低到约50美元/kg），显著低于其他国内同类企业的250—300kWh/kg，主要物料的综合回收率也超过98％。最近，江苏中能等一些国内企业还在积极准备开发引进流化床法、硅烷法等新型高纯硅生产技术，可望使高纯多晶硅生产的综合电耗降至20—50kWh/kg，成本降至15—25美元/kg。据不完全统计，目前全国至少有33家高纯硅生产企业的一期工程产能总计约为4.4万吨（规划总产能高达8.8万吨），如果这些项目能顺利建成投产，预计我国2010年的多晶硅产量将超过3万吨，将从根本上缓解高纯硅材料的供需紧张的矛盾。

    随着我国光伏产业的迅速发展壮大，不少地方和企业近年来积极建设MWp级并网光伏系统（主要是建筑屋顶光伏系统）。据不完全统计，截止到2008年5月，全国已建和在建11个MWp级并网光伏系统，大部分预计在2009年建成。一些光伏设备制造企业还积极探寻建设更大规模光伏发电站的机会；江苏等省份还提出制定“万个太阳能屋顶计划”。我国第十届中国太阳能光伏会议的《常州宣言》提出了非常积极的目标，力争在2015年前使光伏发电成本下降到1.5元/kWh, 在10年内使光伏发电量占到全国总发电量的1%，这意味着大约500亿kWh的年发电量和超过4000万kW的装机量。

    （二）国际光伏产业的进展和发展前景

    在国际上，光伏发电产业得到了许多国家的持续政策扶持，光伏发电的成本也随着太阳能电池技术进步、硅原料和组件供需形势逐步缓解而快速下降，使光伏发电成为增长速度最快、初步实现规模化发展的可再生能源发电技术。

    日本2008年恢复了中断两年的居民屋顶并网光伏发电系统的投资补贴政策。美国目前30多个州都实施屋顶并网光伏发电净电量计量法政策；美国联邦政府2008年又延长了光伏投资税减免政策。德国继续对光伏发电实行为期20年的固定电价，2008年平均上网电价为45.7欧分/kWh。

    国内外光伏产业界已开始描绘以居民销售电价和峰谷电价为临界点的并网光伏发电商业化时间表。德意志银行预计多晶硅太阳能电池技术的发电成本最低可降到$0.1/kWh以下（约合0.7元人民币/kWh），乐观估计大约在2015—2016年左右可降到$0.15/kWh（约合1元人民币/kWh），使得光伏发电将于2010—2013年期间首先在日本、德国、西班牙等实行较高平均零售电价的国家开始商业化发展。

    在扶持政策和发展前景激励下，2002年以来，全球光伏发电装机年均增长率超过40%。2007年全球新增装机量同比增长62%，当年统计安装量为2.83GWp，累计总装机容量大约为12GWp。据有关预测或展望，未来数年全球光伏市场将以大约60%的速度增长，2020年累计装机将达到200GWp，绝大部分为并网光伏发电。

    值得注意的是，2007年以来愈演愈烈的金融危机乃至可能的经济危机，预计会减弱全球光伏发电市场增长速度，并影响光伏设备制造业的发展。主要原因包括：一是全球金融危机普遍增加融资难度，而资金密集型的光伏产业也不能独善其身；二是国际能源价格（以油价为代表）的大幅回落将扭转各国销售电价持续增长的趋势，从而延迟光伏发电实现电网平价（grid parity）的时间点；三是各国在金融危机和财政能力影响下，其今后的光伏产业补贴政策将存在一定的不确定性。

    三、我国推动光伏产业发展和市场应用的障碍和挑战

    虽然我国光伏产业近年来实现了长足进步，但也存在不容忽视的技术、环境和市场风险；近期推动国内光伏市场应用也面临成本高、上网难、缺乏经验等障碍。

    （一）国内光伏技术仍存在总体水平不高、内在竞争力不强和短期环境风险

    由于我国光伏产业发展历史短、基础研究工作薄弱，目前我国光伏技术总体水平仍然不高，太阳能电池及组件的效率和质量水平仍然普遍低于世界先进水平，在新型高效的太阳能电池和高纯硅生产技术的研究开发方面也落后于欧美日发达国家，许多装备主要依赖国外引进。因此，目前我国太阳能光伏产业仍主要依靠市场驱动而非技术驱动，缺乏强大的内在竞争力。特别是目前国内大多数高纯多晶硅企业仍面临物料闭路循环和废液废气污染物回收处理等方面的技术瓶颈，存在四氯化硅副产品的环境污染风险，成为我国高纯硅行业发展的重大制约因素。

    （二）产业和市场发展不平衡，不利于产业持续稳定发展和节能减排

    过去几年内，我国光伏产业界抓住欧美国家光伏市场的快速增长的机遇，利用国内人力和资源成本较低的比较优势，实现了迅速起步与发展壮大。但业界普遍预测，由于近年全球光伏产业的产能迅速扩张以及金融危机影响，未来两年内世界光伏组件和高纯硅材料市场将呈现供过于求的趋势，使光伏产业面临大规模洗牌。

    最近我国光伏企业已普遍停止扩产、削减产量。在这个洗牌过程中，利润率最高的环节也将逐渐转向下游的光伏发电运营业,使得出售光伏电力比出售光伏组件和系统具有更长远稳定的回报，这也是传统光伏产业界（光伏设备制造业）日益重视、极力呼吁启动国内光伏市场的根本原因。但是，我国光伏市场的发展却滞后于国内光伏产业和国际光伏市场，2007年我国新增光伏发电装机量为20MWp，仅为当年国内太阳能电池产量的2%和全球总新增装机量的0.71%，其中并网光伏发电装机仅为2MWp。因此，目前这种产业和市场格局意味着我国光伏产业面临日益突出的市场风险。而广受争论的光伏产业的高能耗问题，其实质问题也在于产业和市场发展不平衡，即取决于国内光伏产业链建设和国内外市场的选择。相关研究已达成基本一致的结论，目前多晶硅太阳能光伏发电系统的生产过程所耗能量的回收期只有两到三年。但是，如果在国内生产高纯硅料及硅棒/锭和硅片（占光伏系统生产总能耗的70%—80%）、在国外应用光伏发电系统，则光伏产业对我国而言即是高能耗的出口加工业。

    （三）光伏产业在近中期仍缺乏足够经济竞争力，有赖于政府政策扶持

    并网光伏发电的初投资目前大约为5—6万元/kW，预期上网电价3—5元/kWh，离网光伏系统的投资和供电成本更高，需依赖优惠的价格和财税政策扶持。最近数十年全球光伏市场的重心随着各国光伏市场政策的变化而先后从美国（1996年以前）转移到日本（1996—2002年）和欧盟（2002年以来），即充分反映了全球光伏市场的需求主要是由扶持政策推动的。目前我国还未制定比较系统完善的光伏发电经济激励政策，全国已建成的100多个并网光伏发电项目中只有2个项目在2008年6月经国家发展改革委准予享受4元/kWh的优惠上网电价，有待于加快制定必要适度的财政补贴和优惠上网电价扶持政策。

    （四）有待于制定落实光伏发电上网的具体政策措施

    由于光伏发电系统增加了不可调度的电力装机，目前的技术标准也没有关于无功补偿以及电网调度等问题的相应标准和管理规程，使得电力部门不愿接受光伏发电上网。我国已建成的光伏并网发电示范项目都处于试验性并网状态，不允许光伏电力通过电力变压器向高压电网（10kV）反送电，只允许在低压侧（380V/220V）自发自用。因此，目前我国还缺乏真正的光伏发电上网项目和充分的经验。

    四、关于我国光伏产业发展道路的探讨

    为应对根据我国光伏产业面临的挑战，切实建立符合国情的产业发展道路和政策措施，我国需要正确处理产业、技术和市场的关系，解决以下三个主要问题。

    （一）如何增强国内光伏产业的技术水平和持续发展能力

    产业发展从根本上取决于技术驱动（竞争力增强）和市场拉动。虽然不少业内人士呼吁立即启动国内规模化并网光伏发电市场以支撑我国光伏产业，但目前的高成本使得大规模发展光伏发电目前仍难以承受。而且，如果我国在当前启动大规模光伏市场和补贴，必将立刻扭转光伏市场的回落趋势，推高光伏发电成本。另一方面，国际光伏市场仍保持增长态势，仍为国内光伏产业提供了必要的支撑。鉴于此，近期仍要努力通过技术进步、健全产业链、巩固开拓国际市场、建设国内示范项目来进一步降低成本、增强产业的持续发展能力。在产业链中，太阳能电池和组件制造业符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向，仍是应首要鼓励发展的环节。自主化生产高纯硅是中国光伏产业降低价格的必由条件，但必须重点支持清洁高效、低成本的高纯硅生产技术的研发和产业化。

    （二）近中期国内光伏市场应确立的主要发展方向

    由于欧、美、日等国家早已实现电力普遍化服务，其太阳能光伏的推广应用在上世纪90年代就瞄准了并网光伏系统（主要是屋顶并网光伏系统），并于近年来加快大规模应用，包括大规模地面并网光伏电站。而我国目前还有大约100万无电户需要在2020年以前采用光伏和风光互补发电系统解决用电问题，潜在市场容量为200—1000MWp（1GWp），应成为近中期首要考虑、予以扶持的光伏市场。虽然某些企业认为必须依靠并网光伏发电而非离网发电来支撑光伏产业发展，但其实质问题在于只有并网光伏发电才能使得光伏企业进入下游市场并实现稳定售电收入，故而光伏企业十分热衷于并网光伏发电。不过，从政府的公共服务责任和有限财政资源来看，我国近期光伏发电的首要方向仍然是面向无电区的电力建设，同时可根据相关科技攻关和前期产业化工作要求建设一批并网光伏系统/电站，为启动大规模并网光伏发电市场做好技术性准备。

    （三）我国应制定光伏产业和国内市场应用扶持政策

    按照前述的光伏产业政策目标和国内市场应用方向的相关思路，我国在当前和近期仍要坚持并加强相关科技、财税、外贸优惠扶持政策，以进一步提高核心技术能力、完善产业链条、扩大中游电池组件产业能力及国际市场份额。另外，根据国内无电区电力建设和并网光伏发电示范项目建设的需求，予以必要适度的财政补贴和优惠上网电价支持。鉴于我国还没有并网光伏发电的充分经验和可靠成本评估，也缺乏相近电价的支撑，而且地区差别较大，故而难以立即制定颁布统一的固定电价，而需要通过招标等途径探索相关经验，积累必要数据。

    五、结论和建议

    我国的光伏产业通过持续开展技术研发和市场化运作，迅速建立了基本完整的产业链，使我国一跃成为世界太阳能电池和组件生产大国，为我国加快开发利用太阳能资源初步奠定了坚实基础。但是，光伏发电价格仍然高昂，我国光伏产业仍未完全摆脱“低水平扩张的出口依赖型产业”特征。为此，我国在近期宜制定实施以“提高技术和产业持续发展能力、促进经济发展和增加就业、提供国内电力普遍服务”为中心目标的产业发展战略和政策，近期应抓紧开展如下工作。

    （一）大力加强先进技术的研发和产业化，扶持“技术推动型”的光伏设备制造业

    要重点研发清洁高效、低成本、新型的高纯硅和太阳能电池生产技术，近期重点支持企业逐步完善改良西门子法，开展流化床法、硅烷法、冶金法等新兴高纯硅生产技术研发和产业化工作。应支持技术领先的企业扩大产能，建立国家光伏技术研发和产品检测中心。要加强相关科技、财税、外贸优惠等扶持政策，鼓励支持发展符合我国的人力资源优势和扩大就业政策导向的太阳能电池和组件制造业，巩固和扩大国际市场份额。

    （二）稳步开拓“离网和并网并行，不同阶段各有侧重”的国内光伏应用市场

    在近期（估计2015年前），应在难以延伸电网或建设水电站的无电地区加快建设光伏电站和推广户用光伏系统，另外根据技术研发和项目示范工作需要建设一批集中并网的大型建筑屋顶光伏系统、分散并网的居民屋顶并网光伏系统及新型太阳能建筑一体化光伏系统。在中期（估计2015年左右），随着无电区电力建设接近尾声和光伏发电成本趋近销售电价，首先扩大建筑屋顶和建筑一体化并网光伏市场，并稳步建设地面并网光伏系统。在长期（预计2020年以后），随着光伏发电成本接近常规发电成本，全面扩大各类并网光伏市场。

    为此，近期应研究制定用户侧低压端光伏系统的发电上网和电量监控技术规程，制定颁布针对工商业和居民的“净用电量计费”管理办法，制定实施投资补贴和税收优惠政策；制定大型地面并网光伏电站示范项目的实施投资经营主体和上网电价的招标办法等。在中期（2015年左右），随着经验和成本数据的积累再引入建立“控制总量规模的固定电价制度”，为在2020年后全面实施固定电价制度做准备。

    （三）按照“清洁、高效、安全”的基本要求建立健全光伏产业投资准入和监管制度

    近期要加强光伏产业特别是高纯硅制造业的能效、环保和安全监管，尽快制定实施能耗标准（比如综合能耗不高于150kWh/kg），严格实施全闭环生产和“三同步”制度（环保设备与生产工程的同步设计、同步建设和同步运营），惩处那些违反环保法规肆意排放污染物的企业，确保四氯化硅等有害污染物的完全回收循环利用或妥善处理。应坚决避免成为高能耗高污染的高纯硅材料生产大国甚至世界工厂。