5.12特大地震三周年--不能忘却的纪念--从悲壮走向豪迈的中国奇迹

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从悲壮走向豪迈的中国奇迹




　　越是危急时刻，越是需要不畏艰险的突击队。人民子弟兵是抢险救人的主力军和突击队，四川人民永远铭记人民子弟兵的救命之恩。

　　13万人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安干警，以最快的速度奔赴灾区，承担起抢险救人最危急、最艰难、最危险的任务。中央军委领导都亲临灾区，第一时间在灾区指挥和参加抢险救人的将军达100多名。海陆空联合行动，20多个兵种跨区行动，人民子弟兵用钢铁意志和血肉之躯筑起一道道生命长城。

　　震后21分钟，成都军区派出察看灾情的4架直升机腾空而起。震后第二天，解放军出动军用运输机22架，征集民航客机12架，将4.7万余人从全国各地调往四川，并空投物资12.5吨。

　　疾进，疾进，疾进！

　　突破，突破，突破！

　　搜救，搜救，搜救!

　　“解放军来了人心定”。哪里有子弟兵，哪里就有安全感，哪里就有信心和希望。

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　　越是危急时刻，越是需要振臂一呼的主心骨。灾区基层党组织是震不垮的战斗堡垒，一个个党员干部豁得出来、冲得上去，是灾区群众最贴心的人。

　　“到灾情最重的地方去！”

　　“到困难最大的地方去!”

　　“是共产党员的站出来！”

　　关键时刻，危难关头，灾区广大党员干部战斗在抢险救人的最前沿，带领群众自救互救，形成了一个个坚强的战斗堡垒。据统计，在四川灾区，基层党组织共组建“党员抢险队”、“党员突击队”、“党员服务队”8.2万个，参与党员110多万人。哪里灾情最重，哪里群众最需要，哪里就有共产党员。从废墟中抢救出来的人中，80%以上是基层党组织和党员干部组织群众抢救和自救互救出来的。

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　抗震救灾第一阶段的生命大营救，既是一场生命与死亡的较量，也是一场考验执政者决策智慧和执行能力的大考；既是对社会主义中国强大组织动员能力的集中检阅，也是对各级各部门统筹协调能力和灾害应急能力的集中检阅。

　　在四川，抗震救灾指挥部发出的第一个指令，就是对通往地震灾区的道路实行管制，第一时间为抢险救人开通了绿色通道，从而保证了多达几十万人的外部救援力量在震后两天到达全部受灾区县，3天后到达全部重灾乡镇，保证了国家战略储备物资的紧急筹措调运，保证了以最快速度抢险救人。我们从废墟中救出人数与死亡人数之比大约是1∶1，这在国内外地震抢险救援中是最高的。

　　在四川灾区，我们探索出伤员救治的“四集中”经验，这就是集中专家、集中资源、集中伤员、集中治疗，大大降低了重症伤员的死亡率。特别是通过21次专列、99架包机及万余次救护车，安全有序地向全国20个省市紧急转移救治危重伤员10015名，创造了人类历史上非战争状态下最大规模免费转移救治伤员的奇迹。

　　抢险救人的“四川经验”充分证明，以人为本是我们党和国家的执政理念，是科学发展观的核心，是抗震救灾的一面旗帜。在抗震救灾最危急的关头，我们的党和政府时时刻刻与灾区人民同呼吸、共患难。第一次设立哀悼日降半旗祭奠平民，第一次开放救灾让国际救援队伍进入灾区，充分体现了以人为本的理念，表现出对人民负责、对生命敬畏、对世界开放的时代精神。正如省委书记刘奇葆总结的那样：“坚持以人为本是我们最成功也是最值得总结的经验。”

　　从抢险救人的人间奇迹，我们看到了一个坚强自信、开放透明、以人为本的强大中国，看到了一个全心全意为人民服务、时时刻刻与人民血肉相连的执政党，看到了人民子弟兵攻无不克、战无不胜的大智大勇，看到了中华民族万众一心、众志成城、共克时艰的大仁大义。

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　　抗震救灾第二阶段是安置群众，主要特点是“难”——极为艰难的“百日攻坚”。

　　“百日攻坚”，主要是抗震救灾工作重点从第一时间的生命救援向第二时段的生存救助转移，无家可归的受灾群众过渡性安置成为最紧迫的问题。在四川，先用10天左右时间把1500多万受灾群众转移出来进行避难性安置，然后再用3个月时间把失去家园的1200多万群众转送回原地进行过渡性安置，让灾区群众恢复家庭生活，稳定下来恢复生产。一来一回，其工作难度之大，相当于在如此短的时间内把北京或上海的市区人口来回转移一次。我们不仅经受了“多条战线作战、多种矛盾叠加、多种困难聚集”的严峻考验，而且保证灾区群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处，确保灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引发社会动荡，创造了人类抗震救灾史上的奇迹！

　　安居，安稳，安全；安心，暖心，放心。

　　没有最稳妥的群众安置，就没有最有效的恢复重建；没有最受灾区群众欢迎的政策，就没有最稳妥的群众安置。政策和策略，是安置群众的“定心丸”，是“百日攻坚”取得决定性胜利的根本保证。

　　避难性安置是不得已而为之的应急措施。当第一时间把成千上万灾区群众转移到安全地方的时候，我们的体育馆、街道边、机关、厂矿，凡是能住人的地方都搭起了临时小棚子、小帐篷。这样的避难性安置不能长久，不利于疫病防治和次生灾害防治。更重要的是，来自灾区群众的心理调查表明，地震后的废墟仍然是灾区群众倾心牵挂之地，百分之八九十的灾区群众都希望回到原来居住的地方艰苦创业。四川省委、省政府从全国大局着眼，从灾区实际出发，及时提出“就地、就近、分散安置”的方针，明晰了救灾中安置群众的思路、重心，对安民和稳定起到了极为重要的作用。

　　与“就地、就近、分散安置”受灾群众紧密结合，各级政府出台了一系列为灾区群众排忧解难的政策措施，保证了灾区群众的基本生活。灾后三个月，四川认真落实受灾群众每人每天1斤粮和10元钱的补助政策，共发放临时性生活补助金83.8亿元。同时，紧急抢修受损供水设施1300多处，新建应急集中供水工程2129处，到5月底便全部解决了575万灾区农村群众临时应急供水问题。

　　特别引人注目的是对“三孤”人员进行的特殊救助安置。妥善安置了因灾新增孤儿、孤老、孤残人员1449人，其中孤老635人，孤儿630人，孤残184人；社会福利院集中安置167人，分散安置1182人。对地震中死亡子女的家庭提供再生育服务，灾区拟再生育家庭5422户，已出生婴儿2864名。此外，切实解决灾区群众就业，恢复学校上课。充分依托专家和志愿者，在灾区实施了我国灾难救援史上第一次大规模的心理救助活动，有效化解了灾难带来的心理障碍，稳定了灾区人心。

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从避难性安置到过渡性安置，四川人民忘不了那一场解决临时过渡住房的攻坚战。

　　在四川灾区，安置群众急需350万顶帐篷和150万套板房，当时民政部库存救灾帐篷只有17万顶。即使开动全国的生产能力生产帐篷和板房，也至少要用6至7个月才能把受灾群众安置好。四川省委、省政府果断决定，为农村受灾居民每户发放2000元过渡房建设补助，鼓励灾区群众自己动手解决过渡住房，结果220万户群众自搭自建过渡住房，使需要6到7个月才能完成的安置任务提前到3个月。与此同时，采取维修加固安置、活动板房安置、帐篷安置、外出打工或投亲靠友安置等多种方式，震后不到3个月，灾区住房倒塌损毁家庭基本实现过渡性安置。

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　　从避难性安置到过渡性安置，四川人民忘不了那一场抢通保通的攻坚战。

　　地震造成极重灾区国道、省道中断，大量干线公路、农村公路受损，254个乡镇成为“孤岛”。汶川、北川、青川、茂县等重灾区音信全无。在各方面支持下，四川紧急投入3万余人、7500多台机械抢通“生命线”。震后3天，经马尔康、理县到汶川的第一条“生命通道”全线抢通。震后10天，109个通信中断乡镇全部恢复。震后一个月，受灾地区所有乡镇全部恢复或临时性恢复供电。

　　最大的考验是抢通“都汶路生命线”。213国道都江堰到汶川这段96公里的公路，沿岷江河谷有87座桥梁、10个隧道，地震中因塌方、断桥、堰塞湖淹没等原因被摧毁。有专家坐直升飞机空中查勘后认为，没有两到三年修不通这条路，建议放弃抢修，改为新建。但是，如果不打通这条路，进入汶川就要翻越夹金山，绕道350多公里。四川省委、省政府果断决定，组建由省领导挂帅的指挥部，集中力量打攻坚战，仅用3个月时间就将这条路全线抢通。其他一些“生命线”恢复工程，也采取这种集中攻坚的办法啃下了“硬骨头”，对安置群众和灾后重建起到了关键作用。

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　　从避难性安置到过渡性安置，四川人民忘不了那一场卫生防疫的攻坚战。

　　大灾之后最难避免的是大疫。汶川地震灾区的卫生防疫难度非常大。数以万计的死难者遗体和4000多万头(只)动物尸体如果不能得到及时处理，将成为疫病的源头和隐患。四川省政府协同卫生部，迅速组织划定重点防疫范围，实施防疫紧急行动。全省建立起省、市(州)、县、乡、村五级联动卫生防疫机制，及时把在灾区的部分医护人员、救援人员就地转化充实到防疫队伍中，专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫，共计投入防疫人员1.6万多人，在震后半个月即实现了对446个乡镇、4185个村防疫的全覆盖，做到了大灾之后无大疫。

　　从避难性安置到过渡性安置，四川人民忘不了那一场防治次生灾害的攻坚战。

　　汶川地震灾区河流众多，水资源丰富，地震引发的滚石、崩塌、泥石流等次生灾害，共形成104座堰塞湖。总指挥部组织了若干工作组，及时有效地对境内全部堰塞湖和2096座受损水库进行了妥善处理，排查地质灾害隐患2万多处，避免了次生灾害造成损失。

　　最令人揪心的攻坚战是唐家山堰塞湖排危除险。位于北川县境内的唐家山堰塞湖属极高危险等级，一旦溃决，将对下游城镇及140多万人造成灭顶之灾。总指挥部成立了唐家山堰塞湖应急处置指挥部统一指挥，省长蒋巨峰担任指挥长，会同武警水电部队、空军、水利部，一方面紧急排危除险，一方面转移疏散群众，有序组织27万群众进行长达半个月的转移疏散，做好了140多万人的撤离准备。经过党政军民20多天的艰苦努力，终于清除了隐患，创造了世界上处置特大堰塞湖的奇迹。

　　安置群众的“百日攻坚”充分表明，1200万受灾群众的过渡性安置是一个艰巨而复杂的系统工程，必须坚持系统思想、系统应急，既要抓住安置群众的主要矛盾，解决生存救助的突出问题，也要围绕地震灾害链排查隐患点，防患于未然。应对汶川特大地震这样的系统化危机和不确定影响，应高度重视系统性谋划、链条化防控。正是由于“百日攻坚”中卓有成效地形成了“政府主导、全民参与”的应急防控机制，我们在应对2010年夏季发生的特大山洪泥石流灾害中再一次创造了成功避险的奇迹。

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　　穿越灾难、化危为机、崛起危难。用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱，用智慧应对挑战——我们不畏艰险、百折不挠。

　　从悲壮走向豪迈，最重大的任务是恢复重建。科学重建，规划为先；统筹兼顾，分步实施。“三年目标任务、两年基本完成”，我们创造了人类抗震救灾史上恢复重建的奇迹

　　抗震救灾第三阶段是恢复重建，主要特点是“重”。灾害破坏空前严重，恢复重建规模巨大，时间很紧，任务很重——非常之举的“千日奋战”。

　　“千日奋战”，就是以2008年8月27日国务院原则通过《汶川地震灾后恢复重建总体规划》为标志，用3年时间完成恢复重建的主要任务，使灾区基本生活条件和经济社会发展水平总体达到或超过灾前水平，努力建设安居乐业、生态文明、安全和谐的新家园，为经济社会可持续发展奠定坚实基础，实现“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”六大目标。国务院批准的恢复重建规划，是地震灾后恢复重建的基本依据和基本蓝图。

　　地震灾后恢复重建是“世界性难题”。汶川地震灾后恢复重建任务之重、难度之大、时间之紧，一直受到党中央、国务院和灾区各级党委、政府高度重视。早在2008年6月8日，国务院就颁布实施《汶川地震灾后恢复重建条例》。一部法规因一场灾害而立，开中国立法史和救灾史上的先河，标志着汶川地震灾后重建一开始就纳入了科学重建、依法重建的轨道。

　　“非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责”。四川是汶川特大地震灾后恢复重建的主战场。作为编制《汶川地震灾后恢复重建总体规划》的副组长单位之一，四川省政府为总体规划的编制作了大量深入细致的基础工作。震后第七天，四川就成立了灾后重建规划协调小组。7月13日，省委召开九届五次全会，专题研究灾后重建，明确提出了灾后重建工作的指导原则、目标任务、工作重点。紧接着，中央各部门和省上各行各业数以万计的专家奔走灾区，在编制《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和10个专项规划的基础上，完成了我省43个行业规划、51个重灾县(市、区)实施规划，形成了四川灾后重建总体规划和专项规划。

　　不留遗憾，不留隐患，不留包袱！

　　对灾区人民负责，对子孙后代负责，对历史负责！

　　在四川，坚持全域全程搞规划、开门开放搞规划、高起点搞规划、突出特色搞规划，从整个地震灾区到每一个城镇、村社、企业，“科学规划”成为灾后重建的“先行者”。在映秀镇，在北川新县城，在都江堰等极重灾区，重建规划集中了全国乃至世界的智慧，确保了灾后重建布局和设计的合理性和先进性。

　　“尊重自然，尊重规律，尊重规划”。按照中央的统一部署，四川省委、省政府深刻认识和准确把握地震灾难发生后面临的特殊形势，把灾后重建作为贯彻落实科学发展观最具体的实践，带领四川人民以最快的速度、最好的规划、最严格的质量标准，在灾后恢复重建的“四川实践”中走出了一条科学重建的新路子。

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　　“受灾不是放慢速度的理由，而是对加快发展的要求”！

　　“抓抗震救灾就是抓发展；抓发展就是支持抗震救灾”！

　　2008年6月4日，刘奇葆主持四川省委常委会，及时分析震后全省经济形势，明确提出“两手抓”，即一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展。他特别强调，坚持省委九届四次全会重大部署和奋斗目标不动摇，坚持实现2008年主要目标任务的决心不动摇；号召没有受灾的地区，要以更高的标准推进更好更快发展。6月5日，全省电视电话会议召开，进一步动员全省广大干部群众，万众一心夺取抗震救灾斗争和经济社会发展“双胜利”。

　　8月13日，全省基本完成无房户过渡安置第二天，刘奇葆在汶川地震灾后恢复重建专题培训班发表重要讲话，明确提出“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”，进一步把“两个加快”作为四川学习实践科学发展观的两大基本任务，要求把“两个加快”统筹起来谋划和推进，坚持发展第一要务不放松，从总体上保持全省经济社会又好又快发展的良好势头。

　　从“两手抓”到“两个加快”，抗震救灾的“四川实践”在科学重建、科学发展的互动中找到了最佳结合点，形成统筹兼顾、相互支持、协调推进、良性互动的强大合力。按照“三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的总体目标，以优先解决民生问题为基点，着力推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、生态重建和文化重建，四川的灾后恢复重建全面启动，捷报频传。

　　正当“两个加快”刚刚起步，国际金融危机的蔓延又使四川“雪上加霜”。危中有机，灾后重建由此也面临重大机遇。

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　　国际金融危机发生后，党中央、国务院审时度势，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列“促增长、扩内需、调结构”的政策措施，特别强调“把恢复重建作为促进全国发展的强大引擎”，明确要求“力争在两年内基本完成原定三年恢复重建的目标任务”，也就是“三年目标任务、两年基本完成”。所谓“两年基本完成”，主要是指重建总体规划正式下达到2010年9月，完成规划项目85%左右，完成规划投资85%左右。原定3年的目标任务，本来就很重，提前到“两年基本完成”，时间更紧了，任务更重了！

　　化挑战为机遇，四川人民牢记党中央、国务院的殷切期望，牢固树立“抓重建就是抓发展”的观念，以非常时刻的非常之举、关键时期的超常努力奋力推进“两个加快”，为保持经济平稳较快增长、服务全国经济大局作出贡献。

　　快，快，快！机不可失，时不我待！

　　快，快，快！百废待兴，攻坚克难！

　　从“两个加快”到“三年目标任务、两年基本完成”，四川人民坚持把灾后重建作为中心工作，大抓项目，抓大项目，抓要素保障，抓道路保通，抓建材供应，抓项目进展，抓建设质量，在灾区形成项目开工和恢复重建热潮。令人振奋的是，到2010年9月底，纳入国家重建规划的重建项目已完工25304个、占85.2%；2010年底，这一数字刷新至92%

　　从“两个加快”到“三年目标任务、两年基本完成”，四川人民把灾后重建资金筹措作为重中之重，多渠道解决配套资金缺口。在四川，整个重建资金需要1.7万亿元。其中，纳入国家规划8600多亿元，中央解决30%左右，加上对口援建和社会捐款，总共大约3300亿元，其他的1.3万多亿配套资金缺口全部由地方自筹。如此巨大的配套资金从哪里来？路径选择是，从银行贷，到市场找，到国内外招商引资。我们建立完善市场运作机制，建立完善社会参与机制，确保了重建资金总体平衡。到2010年9月底，纳入国家重建规划的重建项目已完成概算总投资85.6%；2010年底，这一数字刷新至90%。

　　穿越灾难，化危为机，崛起危难。“两个加快”引领四川进入又好又快发展的快车道，四川人民向党中央和全国人民交出了一份科学重建的满意答卷。喜看今日四川，曾经山河破碎的地震灾区旧貌换新颜，发生了脱胎换骨的巨变，正汇聚升腾新的希望！